2013年10月，習(xí)近平主席訪問東盟時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。建設(shè)“海上絲路”，是我國在新的國際和國內(nèi)形勢下，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要舉措，也是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的積極實(shí)踐。浙江自貿(mào)區(qū)地處“一帶”與“一路”交匯點(diǎn)，是東部地區(qū)重要的海上開放門戶。因此，如何牢牢把握浙江自貿(mào)區(qū)的功能定位，實(shí)現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)的特色優(yōu)勢與“海上絲路”倡議的精準(zhǔn)對接，顯得尤為重要。

　　浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能定位

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的總體方案，浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能定位集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　面向原油相關(guān)交易，開辟國際化大宗商品交易市場。自貿(mào)區(qū)以打造國際大宗商品交易市場為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，力爭成為全球大宗商品的交易中心、物流中心、信息中心和定價(jià)中心。

　　發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造高水平對外開放合作平臺。自貿(mào)區(qū)支持跨境零售網(wǎng)商直接開展國際市場在線銷售與采購，并完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，著力推動我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

　　拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新型金融管理體制機(jī)制。自貿(mào)區(qū)允許國內(nèi)外銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并建立相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，以促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算便利化。

　　浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

　　精準(zhǔn)對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵在于牢牢把握浙江自貿(mào)區(qū)的特色優(yōu)勢。總體而言，浙江自貿(mào)區(qū)的特色優(yōu)勢集中呈現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

　　地理位置具有區(qū)位優(yōu)勢。浙江省擁有豐富的海岸線資源，區(qū)位優(yōu)勢卓越。以寧波舟山港為例，它地處中國黃金海岸線與長江經(jīng)濟(jì)帶的T字交匯點(diǎn)，年貨物吞吐量連續(xù)10年穩(wěn)居全球港口第一位，已經(jīng)發(fā)展成為世界上最重要的港口之一。同時(shí)，浙江擁有數(shù)個(gè)陸地面積超過20平方公里以上的較大島嶼，具備進(jìn)一步建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)越地理?xiàng)l件。

　　內(nèi)外協(xié)調(diào)具有開放優(yōu)勢。首先，浙江省經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，優(yōu)勢領(lǐng)域涵蓋電氣機(jī)械、裝備制造、核電機(jī)組、信息技術(shù)等高附加值工業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，浙江省開放程度較高。2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.85萬億元，出口占全國的份額達(dá)12.9%。全年實(shí)際利用外資186.4億美元，比上年增長4.1%，位居全國第5。再次，浙江省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作密切，2018年，浙江省對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總值8966.6億元，增長12.3%，占全省進(jìn)出口總值的31.4%，占全國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總值的10.7%。

　　海洋產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢。浙江省海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展趨勢，并已具備一定規(guī)模。比如，舟山是全國海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市，形成了以海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，舟山建有萬噸級以上碼頭18個(gè)，其中30萬噸級碼頭3座，港口物流已躋身全國沿海十大港口之列。

　　管理機(jī)制具有創(chuàng)新優(yōu)勢。浙江自貿(mào)區(qū)自成立以來，管理機(jī)制不斷優(yōu)化創(chuàng)新，已具備高效的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能。例如，“最多跑一次”改革反映了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代順勢而為的政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新。此外，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》自2018年1月1日起正式施行，其中第4條更是將改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制法律化，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)大膽嘗試改革創(chuàng)新。

　　浙江自貿(mào)區(qū)對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的對策

　　積極籌劃推動浙江自貿(mào)區(qū)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的精準(zhǔn)對接，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求，是我省參與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的政策實(shí)踐。在浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，既要充分借鑒滬、閩、津、粵所取得的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合浙江實(shí)際，發(fā)揮特色優(yōu)勢。

　　提升交通互聯(lián)互通。高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)能夠降低浙江自貿(mào)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、物流成本，提高自貿(mào)區(qū)企業(yè)的國際競爭力，是精準(zhǔn)對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的前提條件。對內(nèi)而言，加快我省各地區(qū)城市地鐵、市域鐵路、繞城高速和連接周邊縣域的城際鐵路建設(shè)，特別是加快推進(jìn)甬舟鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式綜合銜接，以進(jìn)一步提升浙江自貿(mào)區(qū)的集聚輻射能力；對外而言，以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為重點(diǎn)，提升港航物流服務(wù)水平，完善大宗商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，打造世界一流現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系，提升江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)水平，提高與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通能力。

　　提升區(qū)位協(xié)調(diào)能力。浙江自貿(mào)區(qū)作為最具自由貿(mào)易港潛質(zhì)的自貿(mào)區(qū)之一，應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互動合作，力爭成為浙江新一輪高水平開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，打造浙江對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡。為此，既要充分發(fā)揮國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)位、海洋資源產(chǎn)業(yè)、舟山港口、物流集疏運(yùn)等優(yōu)勢，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)貨物在浙江的貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和集散；又要加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易投資合作，重視國際跨區(qū)域合作，與“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”無縫對接，增強(qiáng)影響力及輻射強(qiáng)度；更要發(fā)揮內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

　　強(qiáng)化人文交流合作。浙江文化燦爛，人文薈萃，豐富的歷史文化熏陶養(yǎng)成了浙江人放眼世界、開放包容、兼容并蓄的大視野大胸襟。首先，浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及民間社團(tuán)等的互訪交流，增強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的民心相通；其次，以浙江傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品牌為突破口，充分發(fā)揮文化先導(dǎo)作用，開辟渠道、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)文化貿(mào)易；再次，注重利用海洋資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施海洋知識與文化交流融通計(jì)劃，爭取與沿線國家和地區(qū)更多的城市結(jié)為友好城市；最后，擴(kuò)大浙籍華人華僑的海外影響，豐富與沿線國家和地區(qū)文化交流，開展文化年、體育賽事、藝術(shù)節(jié)、電影周等多樣化民間文體活動。

　　增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力是推動自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的根本基石。浙江自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用豐富的海洋資源，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模優(yōu)勢，與沿線國家展開海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的對接。注重新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新，鼓勵(lì)海洋服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)作，發(fā)展區(qū)域共贏的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；建立海洋生態(tài)伙伴關(guān)系，開展海洋生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，發(fā)展生態(tài)環(huán)保的綠色經(jīng)濟(jì)；建立區(qū)域海洋防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)的合作機(jī)制，推動漁業(yè)搜救的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海觀測、海洋災(zāi)害預(yù)警能力的高效共享，發(fā)展海上協(xié)作的安全經(jīng)濟(jì)。

　　提高平臺服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“海上絲路”的對接，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺、科創(chuàng)平臺和跨境電子商務(wù)平臺的建設(shè)。具體而言，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、船舶裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)園、岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新港工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，按照集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，積極推進(jìn)海洋科學(xué)城、省海洋開發(fā)研究院、摘箬山海洋科技示范島等科創(chuàng)平臺的建設(shè)，創(chuàng)新平臺運(yùn)行機(jī)制，完善平臺服務(wù)功能，促進(jìn)各類科技、人才資源向相關(guān)創(chuàng)新平臺集聚。就跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)而言，應(yīng)積極推進(jìn)國家海洋電子信息產(chǎn)業(yè)（舟山）示范基地建設(shè)，利用浙江全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，搭建一條“網(wǎng)上絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)對接。

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